В её работе приняли участие депутаты НС РД, члены Правительства РД, руководители правоохранительных и судебных органов, приглашенные лица. На повестке дня было заявлено 25 вопросов.

Открывая сессию Народного Собрания, Председатель НС РД Магомед-Султан Магомедов озвучил регламент сессии.

Выступая с предложениями по вопросу о проекте закона РД «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан», Магомедсалам Магомедов обратился к собравшимся:

«Уважаемые депутаты! Уважаемые коллеги!

Только что были рассмотрены вопросы, касающиеся изменений, связанных со статусом депутата Народного Собрания Республики Дагестан. Принятые решения важны, своевременны и необходимы. Но я хотел бы поставить вопрос шире и поговорить о роли депутатов Народного Собрания, их месте в Дагестане и согласно закону о депутатах Народного Собрания РД, и исходя из существующей ситуации в республике.

Вы все знаете, что в декабре 2010 года состоялся III Съезд народов Дагестана, который поддержал курс на консолидацию дагестанского общества, на обновление всех сфер жизни, развитие и модернизацию экономики, решение социальных проблем, повышение эффективности деятельности органов власти, обеспечение безопасности, борьбу с коррупцией и криминалом.

В ежегодном Послании Народному Собранию мною были обозначены основные направления развития экономики, социальной сферы, государственного управления, меры по совершенствованию общественно-политических отношений.

У нас есть правовая и идеологическая база для развития, она сформирована решениями Съезда, обозначена в Послании.

Сегодня по итогам девяти месяцев уже можно говорить о том, что удалось добиться определенного роста по основным отраслям экономики – промышленности, сельского хозяйства, строительства. Созданы десятки тысяч рабочих мест. Численность безработных уменьшилась на 15 процентов. Среднемесячная заработная плата выросла почти на 10 процентов. Все это позволяет нам сократить дотационность консолидированного бюджета республики – она сейчас составляет чуть меньше 70%. Таких результатов не было давно.

Большую работу мы проводим по активизации инвестиционной деятельности. В инвестиционном портфеле республики – более 70 проектов на сумму свыше 207 млрд рублей. Это реальные проекты, и 25 из них уже находятся на стадии реализации. Работают программы модернизации здравоохранения и образования. Об этом я говорил на встрече с Председателем Правительства РФ Владимиром Владимировичем Путиным. Наша деятельность находит положительную оценку со стороны руководства страны. Более того, мы получаем поддержку. На этой встрече я поставил вопрос о том, что с учетом недостаточной обеспеченности Республики Дагестан объектами социальной инфраструктуры необходимо вернуться к рассмотрению отдельной программы по развитию республики, независимо от того, когда будет принята общая программа социально-экономического развития СКФО. Владимир Владимирович поддержал это предложение и дал соответствующее поручение. Возможно, такой документ будет принят. Это с еще большим оптимизмом позволяет нам смотреть в будущее.

В то же время мы все еще заметно отстаем от среднероссийского уровня по основным экономическим и социальным показателям уровня жизни населения. На темпы социально-экономического развития и общественно-политическую ситуацию продолжают оказывать негативное влияние проявления экстремизма и терроризма. Хотя в целом ситуация в Дагестане контролируемая и управляемая, проблемы в сфере обеспечения безопасности остаются наиболее актуальными на сегодняшний день и являются главным тормозом в развитии нашей республики.

Что нужно для решения всех этих проблем? У нас есть планы работы, принятые программы. Считаю, что самое главное условие, над которым нам еще надо работать, заключается в том, что решение всех этих проблем невозможно без повышения эффективности работы всех ветвей и уровней власти, укрепления взаимодействия между властью и народом. Это касается всех органов власти: и муниципального уровня, и органов исполнительной власти – министерств, ведомств. Сейчас очевидно, что в работе этих структур многое надо менять – надо менять кадры, стиль, методы работы, обеспечить приход новых людей. То же касается и органов муниципального управления. Об этом мы будем говорить на других площадках. Сейчас хотел бы поговорить о работе Народного Собрания, потому что его роль в процессе налаживания связи между властью и народом особая.

Хочу подчеркнуть, что сегодня Народное Собрание – это состоявшийся авторитетный институт власти, имеющий государственный и политический вес, сложившиеся традиции. Республиканский парламент активно работает над совершенствованием законодательства, занимается решением сложных социально-экономических, общественно-политических проблем. Считаю, что в целом работа парламента заслуживает положительной оценки. Но подчеркиваю, что главный упор сегодня делается на законодательную работу. Вы знаете, что по своему конституционно-правовому статусу Народное Собрание республики является не только законодательным, но и представительным органом, призванным работать на объединение, выражать интересы всех народов, территорий, политических сил и социальных слоев дагестанского общества. Вы прошли процедуру конкурентных, серьезных выборов. За каждым из вас стоят тысячи людей – джамааты, села, районы, города. Вам нечего стесняться. Среди вас нет тех, кто может заявить, как раньше, что он заплатил за то, чтобы стать депутатом. Мы можем смело говорить об этом людям. И они ждут от вас решения насущных вопросов, надеются, что их жизнь изменится к лучшему. Чтобы оправдать ожидания дагестанцев, нам всем вместе нужно по-другому поставить работу.

Я об этом говорил с руководством парламента, на совместных совещаниях с Правительством республики и Администрацией Президента и Правительства РД. Вырабатывается много интересных предложений, которые найдут свою реализацию. Но мы все приходим к мысли, что в первую очередь нужно сократить дистанцию между властью, в данном случае парламентом, и народом, в полной мере выражать интересы своих избирателей. Необходимо установить реальные контакты со своей территорией, с главами муниципальных образований, взаимодействие депутатов представительных органов различных уровней – Народного Собрания, городских и районных собраний, сельских советов.

Но самое главное -необходимо постоянно находиться среди людей, среди своих избирателей. Думаю, что депутатам нужно чаще выезжать на места, систематически встречаться с избирателями на сельских сходах, собраниях трудовых коллективов, с молодежью. Активно использовать потенциал общественных объединений, в том числе политических партий. Я сегодня не вижу активной, мощной позиции ни одной партии по самым насущным проблемам республики, в частности по вопросам терроризма и экстремизма. Многие из партий самоотстранились от этой работы. А вы, депутаты, представляете эти партии. Вам должно быть комфортно перед своими избирателями, какую бы партию вы не представляли. Надо использовать и потенциал совета старейшин, ветеранов, другие позитивные силы.

Такая постоянная работа депутатского корпуса способствовала бы усилению связи населения с органами власти. Люди должны видеть, что депутаты работают, знать, чем они занимаются, каков результат их деятельности.

В связи с этим предлагаю Народному Собранию рассмотреть вопрос о введении в практику регулярных встреч. Может быть, не менее двух дней в неделю депутаты Народного Собрания должны проводить в своих округах. Это значит – принимать людей, выслушивать их жалобы и заявления, предлагать решения, то есть работать в округе, участвовать в мероприятиях, проводить их самим. Надо практиковать отчеты депутата, как здесь, в Народном Собрании, о проделанной в округе работе, так и перед избирателями, жителями соответствующего муниципалитета о той деятельности, которую он ведет, находясь в парламенте. Думаю, это заметно улучшит работу.

Необходимо улучшить информационно-идеологическую работу, максимально использовать средства массовой информации. Надо прямо говорить о наших успехах – они у нас есть, надо честно объяснять причины проблем республики, советоваться с народом о тех мерах, которые нужно принять для их решения.

Широкое использование таких форм деятельности, как парламентские слушания, «круглые столы», выездные совещания, пресс-конференции, брифинги по наиболее важным проблемам в жизни республики сделают работу Народного Собрания РД более результативной.

Думаю также, что новые информационные технологии могут серьезно повысить эффективность работы депутатского корпуса, создать прямые каналы взаимодействия государства и граждан. Об этом свидетельствует практика работы палат Федерального собрания РФ, законодательных органов других регионов, не только размещающих в сети Интернет проекты документов, планы, другую важную информацию в соответствии с федеральным законом об обеспечении доступа граждан к информации, но и ведущих трансляции отдельных заседаний в режиме он-лайн. Думаю, технические возможности в обновленном зале Народного Собрания позволят это сделать и нам. Когда обсуждаются важные вопросы, они должны быть известны всем. Это не какие-то кулуарные разговоры, а серьезное, конструктивное обсуждение судьбы республики.

Для учета общественного мнения можно было бы практиковать Интернет-голосование по актуальным законопроектам, имеющим большое общественное значение, а их итоги публиковать на сайте Народного Собрания. Это позволило бы парламенту укрепить обратную связь с обществом, сделать его работу более прозрачной.

Важно понимать, что использование новых технологий в деятельности Народного Собрания – это далеко не технический вопрос. Это вопрос участия людей в деятельности парламента, вовлечения их в процесс общественных преобразований.

Народное Собрание наряду с законотворческими и представительными обладает и контрольными функциями за соблюдением и исполнением законов Республики Дагестан, решением других вопросов государственной жизни. Это направление работы нам также надо усиливать. Первый шаг сделаю я.

Для полноценной реализации контрольных функций полагаю необходимым ввести в практику работы Народного Собрания РД заслушивание представляемого Президентом Дагестана ежегодного отчета о деятельности органов исполнительной власти, прежде всего, Правительства республики.

Целесообразно ввести в практику проведение постоянного «правительственного часа», в рамках которого руководители министерств и ведомств республики, депутаты Народного Собрания смогут более тесно взаимодействовать в решении стоящих перед нашим обществом проблем. Например, в рамках такого обсуждения могут быть рассмотрены вопросы исполнения бюджета – за квартал, полугодие, 9 месяцев, год или реализации целевых программ. Мы с вами сейчас, я считаю, удачно переходим на расходование бюджетных средств в основном по программно-целевому методу. Надо смотреть, как реализуются эти программы, какой дают эффект. И разработчики программ, и ответственные за их выполнение органы исполнительной власти должны эту информацию давать в виде отчета. Состояние дел в той или иной отрасли, социальной сфере – все это требует серьезного обсуждения в парламенте.

В арсенале парламентского контроля есть такие методы, как заслушивание отчетов в соответствии с федеральным законом «О полиции» министра внутренних дел РД о деятельности полиции, а также информации руководителей других правоохранительных органов о состоянии законности и борьбы с преступностью. Всех правоохранительных органов: Прокуратуры, Следственного управления, ФСБ, Госнаркоконтроля и т.д. Люди хотят знать, что делается, какие шаги предпринимаются. Депутатам, как и нам всем, органам исполнительной власти, приходится отвечать перед людьми. Они не различают, в чьих полномочиях находятся те или иные функции – федеральные ли они, республиканские ли, депутатские – они хотят, чтобы был порядок в республике. И справедливо возмущаются. Недавно я был в Табасаранском районе на соболезновании в связи с убийством известного религиозного деятеля Сиражутдина Хурикского. Люди требуют только одного – наказать исполнителей и организаторов убийства, обеспечить законность и правопорядок. Поэтому, уважаемые представители правоохранительных структур, мы всегда вас поддерживали и будем поддерживать. У вас трудная работа, непростые условия, в которых вы ее выполняете. Многие из вас демонстрируют образцы мужества, героизма, заслуживают всякой похвалы и высочайшей оценки. Но, нужны результаты, которые будут понятны людям. Это первый вопрос, который будут задавать люди, когда по моему требованию депутаты поедут на места для встречи со своими избирателями.

Факты убийства видных религиозных, общественных, государственных деятелей, похищения, конечно, вызывают обоснованную тревогу и возмущение в обществе. Эти вопросы нужно тщательно разъяснять.

Также считаю целесообразным принятие Закона Республики Дагестан «О парламентском расследовании Народного Собрания Республики Дагестан» по аналогии с федеральным законом «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», и уже на правовой основе ввести в практику работы Народного Собрания парламентские расследования фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для нашего дагестанского общества. События, получившие особый общественный резонанс, конфликты, факты необоснованных трат бюджетных средств, коррупции в органах государственной власти, местного самоуправления, в федеральных структурах и т.д. должны стать предметом подобных расследований, вызывать живую реакцию депутатов.

Почему все это становится уделом людей, которые называют себя правозащитниками, но на самом деле не всегда являются таковыми? Мы должны изучать каждый факт, когда происходит какое-либо резонансное преступление. Мы этого не делаем. За нас это делают другие, говоря, что только они заботятся о народе. В парламенте в первую очередь надо начинать такие расследования, если есть какие-либо факты неправомерных действий или ущемления прав и свобод дагестанцев. Или наоборот, неправильное отношение к силовым структурам. Все это должно быть предметом нашего с вами обсуждения. Это должно происходить при активном участии институтов гражданского общества. Надо иметь постоянный контакт с Общественной палатой республики как ведущим институтом гражданского общества, с другими структурами. Думаю, что эта работа будет понятна людям и интересна вам, уважаемые депутаты.

Парламент как орган власти, наделенный законодательными, представительными и контрольными функциями, должен своевременно и адекватно реагировать на общественно-политические события, происходящие в республике и за ее пределами, выражая тем самым мнение большинства дагестанцев. В первую очередь, это касается вопросов, связанных с противодействием экстремизму и терроризму, национализму и ксенофобии, ущемлением прав и свобод наших граждан. В этих вопросах необходима консолидированная принципиальная позиция парламента, объединение наших усилий. Партийные различия в таком деле должны отходить на второй план.

Сильный парламент – основа общественно-политической стабильности, благополучия, прогресса общества. Депутаты Народного Собрания как избранники народа должны сказать свое веское слово в защиту выбора дагестанцев жить в правовом, демократическом государстве. Многое зависит от вас, уважаемые депутаты Народного Собрания. Сегодня формального подхода к выполнению своих обязанностей не достаточно. Еще раз хочу повторить: мы с вами – те люди, которым народ доверил свою судьбу. И мы не должны делать ничего, за что нам будет стыдно перед своим народом. Надо работать! Люди должны доверять нам. Для того, чтобы мы могли решать поставленные задачи, нам необходимо доверие людей. А чтобы завоевать это доверие, надо быть открытыми, честными и упорно трудиться на благо нашей республики. Желаю вам успехов!»

После выступления Главы Дагестана депутаты высказались в поддержку инициатив, выдвигаемых Магомедсаламом Магомедовым. В частности Гамидулах Магомедов, депутат от фракции «Единая Россия», сказал, что предложения Президента РД – это смелый и открытый шаг по консолидации всех ветвей власти. «Сегодня мы услышали судьбоносные решения. Зачастую депутаты превращаются в регистраторов законопроектов. Это неправильно. Наша задача – поддержать и претворить в жизнь каждый законопроект», - заключил Гамидулах Магомедов.

Руководитель фракции «Патриоты России» Эдуард Хидиров отметил, что предложения, выдвинутые Президентом РД, являются историческими и способствуют сближению власти и народа: «Мы видим, в каком положении находится республика. Кто, если не мы, будет работать на благо республики? Мы должны быть ближе к народу, слушать критику и работать над ошибками».

После слово взял депутат от фракции «Правое дело» Магомед Шабанов, который подчеркнул актуальность проблем, озвученных Главой Дагестана и его коллегами. «Сегодня правоохранительный блок делает очень много для стабилизации ситуации в республике. Но, я считаю, что правоохранительным органам без поддержки депутатов Народного Собрания РД, общественности сложно справиться с поставленными задачами. Люди на местах лучше знают ситуацию, которая складывается в городе, районе, селе. При этом нельзя не отметить наличие слаженной работы всех ветвей власти, о которой говорил Президент республики. Если бы ее не было, мы бы не имели даже той стабильности, которая сегодня есть в Дагестане. Ситуация могла бы выйти из-под контроля, если бы не проводилась определенная работа, в том числе и Съезд народов Дагестана, и те мероприятия, которые реализуются в рамках резолюции Съезда. Совместными усилиями с правоохранительным блоком, помогая ему, мы все обязаны держать ситуацию в республике под контролем», - высказал мнение М.Шабанов и при этом поддержал идею необходимости принятия Закона Республики Дагестан «О парламентском расследовании Народного Собрания Республики Дагестан».

Далее депутаты Народного Собрания РД продолжили работу.

Пресс-служба Президента РД