В его работе приняли участие зам.Председателя Правительства РД Антонина Идрисова, начальники управлений Президента РД, руководители Администрации Президента и Правительства РД, министерств и ведомств республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и другие.

Был обсужден вопрос об итогах реализации на территории РД положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Открыл и вел заседание Председатель Правительства РД Магомед Абдулаев.

С основным докладом по вопросу повестки дня выступил министр финансов РД Абдусамад Гамидов. В частности, министр отметил, что в соответствии с утвержденным планом проведены мероприятия по формированию необходимой нормативной правовой базы как на республиканском уровне, так и в муниципальных районах и городских округах, инвентаризации сети государственных и муниципальных учреждений, формированию системы государственных и муниципальных услуг. «В целом нормативная база, обеспечивающая реализацию Закона №83-ФЗ сформирована в полном объеме. Проведена инвентаризация сети государственных и муниципальных учреждений. Органы исполнительной власти республики, выполняющие функции и полномочия учредителя, разработали проекты нормативных правовых актов об изменении типа, создании или реорганизации подведомственных учреждений, которые были приняты Правительством РД в период августа-декабря 2011 года. Одновременно органы исполнительной власти РД осуществляли работу по внесению изменений в учредительные документы подведомственных учреждений и их регистрации в установленном порядке. Следует отметить большую работу, проделанную министерствами, особенно Министерством образования и науки РД, Министерством здравоохранения РД и Министерством культуры РД. Сформированы перечни муниципальных учреждений каждого типа, приняты решения об изменении типа (реорганизации, ликвидации) муниципальных учреждений, проведена работа по регистрации изменений в учредительные документы.

По итогам работы по изменению типа учреждений в республике на сегодня функционирует казенных учреждений - 341, бюджетных -338, автономных – 14 (всего 693). Кроме того, перешли на республиканский уровень и стали государственными бюджетными 92 учреждения здравоохранения. На муниципальном уровне по данным мониторинга действует 3453 учреждения, из них казенных - 2461, бюджетных - 976, автономных - 17. При этом ликвидировано 103 государственных учреждения, реорганизовано путем слияния - 10. Наиболее сложный блок вопросов реализации положений 83-го федерального закона связан с формированием системы государственных и муниципальных услуг.

Перечни муниципальных услуг сформированы и в муниципальных районах и городских округах. Несмотря на то, что мероприятия по реализации Закона №83-ФЗ в целом были завершены в 2011 году, ряд вопросов остался нерешенным. В связи с тем, что юридическое оформление учредительных документов было завершено лишь в декабре 2011 года, не были сформированы планы финансово-хозяйственной деятельности и государственные и муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений. Во избежание проблем с финансированием было принято решение о продлении переходного периода для учреждений республиканского уровня и большинства муниципальных учреждений до 1 июля 2012 года. Таким образом, работа по реализации положений Закона № 83-ФЗ в Республике Дагестан продолжается.

В целях организации работы по размещению на данном сайте информации об учреждениях Правительством республики утвержден План мероприятий по сверке и актуализации информации, включенной в Единый государственный реестр юридических лиц, для размещения на официальном сайте РФ в сети Интернет информации о государственных и муниципальных учреждениях, сформирована координационная рабочая группа с участием представителей органов исполнительной власти, имеющих подведомственные учреждения, и органов местного самоуправления, проводятся мероприятия по размещению информации о подведомственных учреждениях на сайте в сети. Сверка и актуализация информации, включенной в ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц), выявили ряд проблем, решение которых представляется необходимым.

Во-первых, система органов местного самоуправления в полной мере не организована. В частности, не во всех муниципальных образованиях, прежде всего в поселениях, сформированы исполнительно-распорядительные органы (местные администрации).

Во-вторых, серьезные проблемы выявлены в системе государственных и муниципальных учреждений. Так, в ходе инвентаризации государственных учреждений республики были установлены случаи отсутствия учредительных документов, решений о создании соответствующих учреждений, выявлены проблемы с использованием имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений. В муниципальных образованиях, прежде всего в поселениях, учреждения культуры, а также отдельные образовательные учреждения не имеют статуса юридического лица, в то время как в отчетах их показывают как самостоятельные, организационно обособленные учреждения.

В целях решения указанных проблем органами исполнительной власти были подготовлены нормативные акты о создании функционирующих, но не оформленных надлежащим образом учреждений, утверждены новые редакции уставов подведомственных учреждений, выработаны рекомендации по приведению сети муниципальных учреждений культуры в соответствии с действующим законодательством.

В-третьих, существует значительное число государственных и муниципальных учреждений, не имеющих собственных лицевых счетов, и обслуживающихся централизованными бухгалтериями. В соответствии с действующим законодательством каждое учреждение должно иметь собственный лицевой счет. Работа по открытию счетов проводится, однако не завершена. В ряде муниципальных образований (Бабаюртовский, Кайтагский, Табасаранский районы и другие) сохраняется старый порядок финансирования, а лицевые счета для учреждений не открываются.

В-четвертых, серьезные проблемы выявились и в ходе мероприятий по сверке и актуализации сведений, внесенных в ЕГРЮЛ. В целом данная работа проводилась в пределах установленных сроков и в основном завершена к 15 февраля 2012 года. Однако актуализированные данные об учреждениях не попадают в федеральный реестр, так как отсутствует надлежащее взаимодействие между Управлением Федеральной налоговой службы по РД и территориальными налоговыми инспекциями. Это приводит к тому, что данные о государственных и муниципальных учреждениях РД, размещенные на официальном сайте в сети Интернет, не соответствуют учредительным документам и препятствуют нормальной регистрации учреждений на указанном сайте. На сегодня актуализировано 4146 учреждений, 198 - находится в налоговой службе в работе.

В-пятых, сама регистрация государственных и муниципальных учреждений на официальном сайте в сети Интернет проходит с большими трудностями. В настоящее время на сайте зарегистрировано всего 125 учреждений. Федеральное казначейство является уполномоченным органом на ведение данного сайта и должно обеспечить непосредственную регистрацию учреждений», - было сказано в докладе министра финансов.

В завершении своего выступления Абдусамад Гамидов отметил, что в республике под руководством зам.Председателя Правительства РД Антонины Идрисовой проделана очень большая работа.

С дополнениями выступил министр юстиции РД Азади Рагимов, начальник КФУ Президента РД Раюдин Юсуфов, зам.Председателя Правительства РД Антонина Идрисова, с отчетами о проделанной работе – министр труда и социального развития РД Исмаил Эфендиев, и.о.руководителя Управления Федеральной налоговой службы по РД Нурулла Хизриев, начальник отдела УФК по РД Роза Абдулаева, и.о.главы МО «город Каспийск» Хури Пирсаидова, зам.главы администрации МО «Табасаранский район» Абдулвагаб Абдулов.

Подводя итоги обсуждения, Магомед Абдулаев отметил, что основной целью Федерального закона N 83-ФЗ является создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг и работ, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями: «Кроме того, этот закон направлен также и на повышение эффективности деятельности самих учреждений. Очень важно на этом этапе усилить информационно-разъяснительную работу, объяснить руководителям МО, что эту работу необходимо завершить. Отсутствие правильно оформленных документов исключит возможность получения бюджетных средств», - подчеркнул премьер-министр Дагестана.

«В рассматриваемом проекте постановления Правительства РД предусматриваются меры, выполнение которых позволит в дальнейшем успешно реализовать положения Федерального закона № 83-ФЗ на территории республики. Вместе с тем руководителям органов местного самоуправления, где эта работа не проведена на должном уровне, необходимо обеспечить принятие в кратчайшие сроки соответствующих мер по реализации данного Федерального закона, а также усилить контроль за ходом его реализации на муниципальном уровне. Отраслевым республиканским министерствам и ведомствам следует продолжить оказание методической и организационной помощи органам местного самоуправления в реализации положений Закона», - заключил Магомед Абдулаев

По итогам заседания было принято соответствующее постановление Правительства РД.

Пресс-служба Президента РД