В нем приняли участие Первый зам.Председателя Правительства РД Низами Казиев, заместители Председателя Правительства РД Мухтар Меджидов, Антонина Идрисова, Мурат Шихсаидов, начальники управлений Президента РД, руководители министерств и ведомств республики, федеральных органов исполнительной власти по РД, главы муниципальных образований районов и городов республики и другие.

На заседании были обсуждены итоги социально-экономического развития РД за 2011 год и состояние мелиорации сельскохозяйственных земель в РД.

С информацией об итогах социально-экономического развития РД за 2011 год выступил министр экономики РД Марат Ильясов. В частности, министр отметил, что анализ предварительных итогов социально-экономического развития республики за 2011 год свидетельствует о росте основных макроэкономических показателей. Так, индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности за 2011 год составил 107,8 %. Индекс промышленного производства составил 105,6% (против 103,4% в 2010 году), сельского хозяйства - 106,7% (103,9%), инвестиций в основной капитал - 105,8% (115,3%), по виду деятельности «строительство» - 106,5% (109,6%), оборот розничной торговли - 106,8% (105,0%), объем платных услуг - 109,1% (102,7%), реально располагаемых денежных доходов - 109,3% (108,2%), индекс потребительских цен - 106,5% (113,9%).

«По показателям «промышленное производство», «строительство», «ввод жилых домов», «объем платных услуг населению», «реально располагаемые денежные доходы населения» темпы роста были выше средних значений по Российской Федерации и Северо-Кавказскому федеральному округу. В то же время, по показателям «продукция сельского хозяйства», «инвестиции в основной капитал», «оборот розничной торговли» они были ниже. Несмотря на наблюдаемую положительную динамику, Дагестан по прежнему отстает в расчете на душу населения от среднероссийского уровня более чем в 2 раза по такому показателю как валовой региональный продукт, по инвестициям в основной капитал – в 1,6 раза, что сказывается на уровне и качестве жизни населения.

В структуре промышленности обрабатывающее производство составляет 57,9%, добыча полезных ископаемых – 7,8%, производство электроэнергии – 34,3%. В 2011 году рост объемов производства в промышленности обеспечен обрабатывающими предприятиями, представляющими в основном машиностроительную отрасль. Это предприятия – Дагдизель, Авиаагрегат, Концерн КЭМЗ, Кизлярский электроаппаратный завод, Завод сепараторов, ДагЗЭТО, Буйнакский агрегатный завод, НИИ Волна, Стекловолокно, Даг-Мир, Южанка, Максимал, Мебельснаб.

В обрабатывающем производстве не все направления имели положительную динамику. Так по виду деятельности «производство пищевых продуктов» индекс роста составил 98%, по «химическому производству» - 61%. В производстве пищевых продуктов произошло снижение объемов производства коньяка на 11,3%, вина виноградного - в 2,7 раз, комбикормов - в 2,9 раз, консервов рыбных - на 22,4%. Уменьшение индекса по «химическому производству» обусловлено снижением объемов производства на ЗАО «Мушарака» - на 3,3%, ОАО «Дагфос» - на 42,6%.

В республике имеется серьёзный потенциал роста для производства пищевых продуктов. В настоящее время половина продуктов питания завозится в республику из-за ее пределов. Поэтому необходимо поддержать проекты по строительству предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции.

Сельское хозяйство является одним из приоритетных направлений развития республики. Более 480 тыс. человек или 37% экономически активного населения занято в сельском хозяйстве, 3 млн. 100 тыс. га земли или 62% общей площади республики находится в сельскохозяйственном обороте. В результате предпринятых мер и активной государственной поддержке в 2011 году рост продукции сельского хозяйства составил 106,7%, превысив темпы роста последних пяти лет, которые составляли в среднем 4%. В животноводстве наряду с ростом численности поголовья (в среднем на 3,9%) наблюдалось увеличение производства мяса в живом весе на 6% и молока – на 9,5%. Зафиксирован рост продукции растениеводства (зерновых – на 16,4%, овощей – на 4,7%, картофеля – на 5,3%, плодов – на 3,7%, винограда – на 9,3%).

В 2011 году инвестиционная активность экономики республики сохраняла позитивные тенденции роста. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 134,9 млрд. руб. и увеличились на 5,8% по сравнению с 2010 годом (прирост темпов в целом по России - 8,3%).

Объем фактически выделенных финансовых средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за 2011 год составил 284 млн. руб., из них 184 млн. руб. за счет федерального бюджета, 100 млн. руб. - республиканского.

В 2011 году наблюдался рост показателей, характеризующих уровень жизни населения. Постепенное восстановление и увеличение спроса и потребительского кредитования создали условия для позитивных изменений в социальной сфере республики. По предварительным данным за 2011 год среднемесячные денежные доходы в расчете на одного человека составили по предварительным данным 18768,7 руб. и увеличились на 20,6% по сравнению с предыдущим годом, потребительские расходы в расчете на одного человека - 13956,7 руб. и возросли в среднем на 19,5%.

Среднемесячная номинальная заработная плата возросла на 12,1% (за 2010 год - на 12,3%) и составила по предварительным данным 11479,2 рубля. В то же время, несмотря на рост, величина среднемесячной заработной платы в республике остается ниже среднего значения в целом по Российской Федерации в 2,1 раза (23693,1 руб.) и по СКФО в 1,2 раза (14323,5 руб.).

Ситуация на рынке труда характеризовалась снижением безработицы. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 14,5% и составила 34,4 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы снизился с 3,3% до 2,8% экономически активного населения», - сообщил Марат Ильясов.

По этому вопросу также выступили министр финансов РД Абдусамад Гамидов, министр сельского хозяйства РД Сатмар Амиров, министр труда и социального развития РД Исмаил Эфендиев, руководитель Агентства инвестиций и внешнеэкономических связей РД Али Нурмагомедов.

Подводя итоги обсуждения первого вопроса, Председатель Правительства Республики Дагестан Магомед Абдулаев отметил, что социально-экономическое развитие Республики Дагестан за прошедший 2011 год в целом характеризовалось ростом основных показателей.

«Рост промышленного производства пока определяет размер оборонного заказа. Промышленные предприятия республики нужно настроить на инновационное развитие и наращивание выпуска гражданской продукции. У них есть определенные схемы, но реальной работы нет.

Рост темпов производства наблюдался и в сельском хозяйстве республики. Объем валовой продукции за 2011 год составил почти 57 миллиардов рублей (106,7% к 2010 году), но при этом мы значительно отстаем от темпов по Российской Федерации – 22,1% и по СКФО – 10,5%. Следовательно, мы где-то не дорабатываем.

В прошедшем году был предприняты меры, направленные на развитие сельского хозяйства: утвержден ряд республиканских целевых программ; осуществлено субсидирование кредитов по различным направлениям в рамках реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Дагестан – аграрная республика, где проживает 60 проц. сельского населения. В республике есть огромные возможности для развития сельского хозяйства. Нам нужно настроить сельхозпроизводителей на качественное инновационное развитие. Есть отдельные программы, проекты, которые мы демонстрируем на выставках. Но этого недостаточно. Нам нужны прорывные технологии в области развития АПК в республике. В мировой практике они есть. Есть много зарубежных фирм, стран, которые хотят вложить в республику. Наша задача – создать условия дл того, чтобы инвестиции пришли в Дагестан.

В целом на рост показателей в промышленности и сельском хозяйстве республики негативно влияют технико-технологическая отсталость, изношенность основных фондов и низкий уровень механизации и автоматизации производства. Минпромэнергосвязи РД, Минсельхозу РД необходимо продолжить работу по включению республиканских предприятий и организаций в государственные целевые программы, следует оказывать содействие в привлечении инвестиций. Агентством инвестиций и внешнеэкономических связей РД проводится огромная работа в этом направлении. Эта задача каждого министерства и ведомства республики. В эту работу не вовлекаются муниципальные образования. На заседаниях звучит критика в их адрес. В первую очередь, в привлечении инвестиций должны быть заинтересованы муниципальные образования республики. В Тарумовском районе отмечены положительные процессы в развитии АПК. Почему этого нет в других районах? Значит, недостаточно работают руководители муниципальных образований. У нас есть рычаги, чтобы воздействовать на них.

Позитивные тенденции роста сохранились и в инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал за 2011 год составил почти 135 миллиардов рублей и увеличился к предыдущему году почти на 6%. Вместе с тем, объем инвестиций не достиг уровня 2010 года. В прошлом году в рамках Республиканской инвестиционной программы, а также за счет средств местных бюджетов и привлеченных средств в республике введены в эксплуатацию объекты социальной и инженерной инфраструктуры.

В части реализации механизма частно-государственного партнерства продолжались работы по созданию 7 инвестиционных площадок промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа. Необходимо отметить и трудности, имевшие место в ходе реализации Республиканской инвестиционной программы. Проблемы с исполнением доходной части республиканского бюджета РД 2011 года не позволили обеспечить своевременное и ритмичное финансирование программных мероприятий, что сказалось на эффективности реализации мероприятий и обеспечении сроков ввода объектов. К этому можно добавить существенные трудности с поступлением средств из федерального бюджета.

Необходимо обратить внимание руководителей территориальных органов федеральной власти по РД, что их структуры – это не отдельное государство или корпоративное хозяйство. Республиканские органы и территориальные органы федеральной власти по РД – это одно целое. Мы должны напоминать об этом постоянно, чтобы они почувствовали ответственность.

Действительно, мы проводим огромную работу – и Правительство, и республиканские органы. Невозможно выполнить обязательства, если нет налоговых поступлений в бюджет республики. Нужно серьезно поработать.

К этому можно добавить существенные трудности и с поступлением средств из федерального бюджета. Из общего объема субсидий федерального бюджета около 68% от предусмотренного объема поступило в республику только в ноябре-декабре 2011 года. Это связано не только с проблемами на федеральном уровне, но и с недостаточной работой республиканских структур. Значит, где-то мы не дорабатываем.

Хочу обратить внимание уполномоченных органов, заказчиков, министерств и ведомств, координирующих их деятельность, на недопущение нарушения сроков предоставления и согласования документов в федеральных органах исполнительной власти. Необходимо вовремя подготавливать документы, которые мы направляем в федеральные органы.

Кроме того, в 2011 году имелись трудности с привлечением внебюджетных инвестиций. Это очень серьезная проблема. В этой связи прошу Дагинвест и отраслевые министерства регулярно осуществлять мониторинг реализации инвестиционных проектов, обеспечить контроль за исполнением инвесторами своих обязательств. Нет должного контроля с нашей стороны.

Сейчас хочу остановиться на показателях, характеризующих уровень жизни населения. За прошедший год увеличились среднемесячные денежные доходы, реально располагаемые денежные доходы населения и номинальная заработная плата. В то же время, несмотря на их рост, величина среднемесячной заработной платы в республике, к сожалению, остается ниже среднего значения в целом по Российской Федерации в 2 раза. Ситуация на рынке труда характеризовалась снижением безработицы. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 14,5%. В республике большая безработица. В республике огромная армия безработной молодежи, которая мигрирует по всей стране. Нужно активизировать проводимую работу, чтобы сократить её.

И последнее, на чем я хотел подробно остановиться, это выполнение планового задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет РД. При том, что объем доходов превысил уровень 2010 года на 12,7%, задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Дагестан исполнены в 2011 году всего на 86,5%. По налоговым доходам, администрируемым УФНС по РД, в бюджет не поступило 2 миллиарда 620 миллионов рублей. Кроме того, по данным УФНС, задолженность перед консолидированным бюджетом Республики Дагестан на конец 2011 года составила 4 миллиарда 650 миллионов рублей. Это тревожные цифры.

Вместе с тем, в негосударственной сфере экономики продолжает в значительных масштабах присутствовать теневой сектор (рынок алкогольной продукции и нефтепродуктов, сфера услуг и торговли, строительство и др.), что существенно сказывается на налоговых сборах. Здесь нужна совместная наша с вами работа с налоговыми органами. Мы, по сути, не продвинулись в вопросе легализации теневого сектора (не говоря об их слабом текущем администрировании). Не редки факты предпринимательской деятельности вообще незарегистрированных субъектов. Здесь есть поле для деятельности правоохранительных органов, в частности Министерства внутренних дел по РД.

Отдельно необходимо сказать и о поступлениях налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований. К сожалению, в прошлом году они составили лишь 90,4 процентов от запланированных объемов. Хочу также отметить отсутствие должного взаимодействия между налоговыми и правоохранительными органами, а также органами росреестра, технической инвентаризации по формированию налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.

В целом невыполнение плановых назначений по налогам и сборам сложилось в результате недостаточно эффективного администрирования УФНС по РД налоговых доходов, поступающих в консолидированный бюджет Республики Дагестан. Предварительный анализ показывает, что для исполнения планового задания у нас есть и резервы, и возможности. По данным КФУ Президента РД в республики есть огромные возможности, нам нужно работать в нужном направлении. УФНС по РД необходимо взять на себя координирующую роль по взаимодействию с республиканскими и муниципальными органами исполнительной власти, правоохранительными органами и другими ведомствами в обеспечении поступлений в бюджет.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что пока не видно прорывных моментов в развитии экономики. Не с полной отдачей работают наши министерства и ведомства. Взаимодействие органов исполнительной власти с администрациями муниципальных образований должным образом не налажено. Недостаточно плотно и эффективно работаем мы и с федеральными ведомствами даже по тем поручениям, которые даются руководством страны и республики. Руководством республики, особенно Президентом РД Магомедсаламом Магомедовым делается многое, но мы с вами недостаточно четко прорабатываем достигнутые соглашения с руководством страны, федеральных министерств и ведомств. Во многом в этом есть наша с вами вина.

На мой взгляд, наиболее важным направлением деятельности всех уровней власти и управления должны быть мероприятия по сокращению размера теневой экономики, и, как следствие, повышению уровня собираемости налогов. Это даст возможность осуществить нашу главную задачу – повышение уровня жизни нашего населения.

Хочу обозначить приоритетные направления в развитии экономики в 2011 году, в частности, это привлечение масштабных инвестиций, инновационное развитие промышленности, повышение эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти», - подвел итоги Магомед Абдулаев.

По второму вопросу повестки дня с основным докладом выступил министр сельского хозяйства РД Сатмар Амиров. В частности, министр отметил, что сельское хозяйство РД развивается в сложных природно-климатических условиях. Около 91% сельскохозяйственных угодий расположены в зонах недостаточного и неустойчивого естественного увлажнения, с часто повторяющимися засухами резко снижающими урожайность и валовые сборы сельскохозяйственных культур. Поэтому среди комплекса мероприятий, обеспечивающих стабильность и устойчивость сельскохозяйственного производства, ключевая роль принадлежит водной мелиорации – орошению.

«Орошаемые земли в сельскохозяйственном производстве Дагестана были и остаются золотым фондом, обеспечивающим защиту растениеводства от неблагоприятных условий. Без орошения практически невозможно возделывание на территории республики большинства сельскохозяйственных культур.

Республика Дагестан является крупным регионом орошаемого земледелия с площадью 389 тыс. га. На нее приходится около 10% орошаемых земель в Российской Федерации и 37% - в Северо-Кавказском федеральном округе, а доля орошаемой пашни в республике доходит до 60 %, против 8% по России. Хотя орошаемые земли составляют всего 12 % сельскохозяйственных угодий, на них производится более 70 % продукции растениеводства.

Основу мелиоративного комплекса республики составляют оросительная сеть общей протяженностью 17,0 тыс. км и коллекторно-дренажная сеть - 8,6 тыс. км с соответствующими гидротехническими сооружениями. Общая балансовая стоимость мелиоративных объектов составляет 20 млрд рублей, из которых 95% имеют межхозяйственный статус. В связи со старением и низкими темпами переустройства на оросительных системах сложилась крайне сложная мелиоративная обстановка (повышение уровня грунтовых вод, вторичное засоление и заболачивание). Сегодня доля орошаемых земель с состоянием «неудовлетворительно» возросла до 54% и составляет 209 тыс. га. В результате значительные площади орошаемых земель выведены из сельскохозяйственного оборота. Ежегодно остается без полива более 80 тыс. га или 21 % орошаемых земель, а на территории где ведется орошение кратность поливов не превышает 50 % от нормы. Прекратился ввод новых орошаемых земель, работы по реконструкции мелиоративных систем выполняются не более чем на 10 % от потребного объема.

Оснащенность оросительных каналов регулирующими гидротехническими сооружениями в 3 раза ниже нормативного уровня. Проблематичным остаётся поддержание в работоспособном состоянии внутрихозяйственных оросительных каналов, многие из которых после реформирования и разрушения сельскохозяйственных предприятий перешли в категорию межхозяйственных и стали бесхозными. Для инвентаризации и определения собственников таких объектов требуется проведение кадастровых работ с последующей разработкой их технической документации.

Практически все мелиоративные системы нуждаются в реконструкции, а многие мелиоративные объекты не отвечают предъявляемым требованиям и становятся опасными для дальнейшей эксплуатации.

Проблемы мелиорации усугубляется еще и тем, что заметно уменьшились объемы работ по повышению плодородия почв, комплексному агрохимическому окультуриванию полей и рекультивации земель. Несоблюдение многими сельхозтоваропроизводителями требований ведения системы земледелия и режимов орошения ведет к дальнейшей деградации почвенного плодородия. Вызывают особую тревогу Черные земли и Кизлярские пастбища, где прогрессируют процессы опустынивания. К сожалению, заинтересованные структуры по обеспечению земельного контроля и органы местного самоуправления не предпринимают адекватных сложившейся ситуации мер по обеспечению сохранности и рационального использования земель», - сообщил Сатмар Амиров.

По этому вопросу также выступили директор ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» Эльмади Жабраилов, директор ФГБУ «Дагсельхозмелиоводстрой» Залкип Курбанов, глава МО «Каякентский район» Ильмутдин Гамзаев, зам.Председателя Правительства РД Мурат Шихсаидов.

Подводя итоги обсуждения второго вопроса, Магомед Абдулаев отметил, что из доклада и по результатам обсуждения можно сделать вывод, что состояние мелиоративного комплекса республики не совсем удовлетворительное. Мероприятия, проводимые в рамках реализации республиканской Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» не эффективны ввиду недофинансирования и отсутствия должного контроля за проведением работ и расходованием выделяемых средств. Необходимо в последующем при реализации утвержденных республиканских программ в области сельского хозяйства обеспечить рациональное и эффективное использование предусмотренных средств.

Министерству сельского хозяйства РД необходимо внести предложения по корректировке утвержденной республиканской целевой Программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года» после принятия аналогичной федеральной программы, и в постоянном режиме обеспечить проработку в Минсельхозе России вопросов, касающихся участия в федеральных целевых программах. Нужно обеспечить исполнение настоящее постановления Правительства РД и раннее принятых решений по данному вопросу, поскольку проблемы мелиорации сельскохозяйственных земель с каждым годом усугубляются. Мелиорация для нашей республики является основополагающим звеном в повышении продуктивности и обеспечении устойчивого развития земледелия. Большая часть территории республики – это горы. Основное сельскохозяйственное производство находится на узкой полосе Прикаспийской низменности. У нас есть техника, федеральный центр выделяет финансовые средства, а мы не знаем, куда эти деньги расходуем. Так не должно быть. Я вам гарантирую, что будет четкий контроль за расходованием выделяемых средств. Эту работу нам нужно провести на должном уровне», - заявил Магомед Абдулаев.

По итогам заседания были приняты соответствующие постановления Правительства РД.

Пресс-служба Президента РД